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000014348/2020-00186
信息分类
政策解读
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其他
发布机构
金城国际彩票办公室
文号
发布日期
2020-01-23
信息名称
解读《开远市规范校外培训机构发展实施意见》

      

  一、制定《实施意见》的必要性 

  (一)完善制度,促进规范管理,提升治理效能。进一步规范我市校外培训机构办学行为,切实减轻中小学生过重课外负担,促进校外培训机构规范有序发展,进一步提高管理水平。 

  (二)加强领导,统筹协调形成合力。有效管理校外培训机构是一项系统工程,涉及的管理部门较多,需要多个部门协同合作管理,制定《实施意见》可以强化组织领导,统一各部门及其工作人员认识,强化整体性、协同性,齐抓共管,明确职责分工和工作流程,落实落细责任,提高工作效率,做到各负其责,协同配合,共同做好校外培训机构管理各项工作。 

  (三)坚持问题导向,建立健全长效工作机制。规范校外培训机构发展是党中央、国务院的工作部署和要求,结合开远实际,针对校外培训机构日常管理工作中存在的问题和困难,市教育行政管理部门有必要起草制定《实施意见》,不折不扣的落实上级党委、政府的工作部署和要求,确定工作原则,细化分工和管理措施,强化管理手段,聚焦问题,认真整改存在问题,补齐短板,健全完善相关制度和监管工作机制,为整治、引导、规范校外培训机构提供政策依据,依法规范校外培训办学市场秩序,促进校外培训机构健康发展,努力营造学生健康成长的良好氛围。 

  二、制定的依据   

     《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《云南省民办教育机构管理办法》《云南省教育厅关于改进校外培训机构设置工作有关事项的通知》等法律及规范性文件。 

       三、基本原则 

  (一)属地管理,条块联动原则坚持党委领导、政府主导,落实以县为主管理责任。健全监管责任体系和工作机制,有关部门各司其职、分工协作,统筹做好审批登记和监督管理,形成综合治理合力。强化过程监管,建立健全标准化设置、网格化监管、联动化执法工作机制。 

  (二)堵疏结合,分类管理原则坚持问题导向,综合施策,鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训,重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训,坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为,查处与疏导并举、监督与指导并重、规范与发展并行。 

  (三)综合施策,标本兼治原则建立健全行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的立体监管体系。统筹学校、社会和家庭教育,既规范校外培训机构培训行为,又同步改进中小学教育教学,提高学校教育质量和课后服务能力,强化学校育人主体地位,积极推动家长转变教育观念,切实减轻学生过重课外负担,务求校外培训机构治理工作实效。 

      、《实施意见》工作目标 

  持续巩固市校外培训机构集中整治行动工作成果,建立基础信息全面公开、党组织建设全部覆盖、办学行为全程监督的校外培训机构治理三全模式。2020年底前,健全校外培训机构监管机制,构建校外培训机构规范有序发展长效机制,形成校内外协同育人的良好局面。 

      、《实施意见》主要内容构成 

  《实施意见》由总体要求”“主要任务”“组织保障三部分组成,5000余字。第一部分总体要求,明确了《实施意见》的指导思想、基本原则和主要目标。第二部分主要任务,明确了严格机构审批准入、规范提供培训服务、强化校内协同治理三方面主要工作。第三部分组织保障,提出了完善监管体系明晰监管职责、规范年检年报、加强信息公开、强化考核评估、加强宣传引导六个方面的保障要求。 

      六、相关规定 

     (一)校外培训机构规范的审批流程。校外培训机构审批登记实行属地管理,社会组织和个人申请设立校外培训机构必须经市教育行政部门审批取得办学许可证后,依法在登记机关登记。正式批准设立的非营利性校外培训机构,符合社会服务机构登记管理有关规定的到民政部门登记为社会服务机构,取得民办非企业单位登记证书;正式批准设立的营利性校外培训机构,到市市场监督管理局登记为企业法人,取得企业法人营业执照。证照齐全后,才能开展培训。未经市教育行政部门批准,任何机构不得以家教、托管、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。 

  (二)如何对标审批校外培训机构。市教育体育局要严格按照《开远市校外培训机构设置标准(试行)》要求,原则上按照语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识类和培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力的非学科知识类两大类培训分类进行审批。已审批的证照齐全的校外培训机构,如不符合设置标准,应当责令其限期整改,整改期限不得超过1年。整改不到位的,市教育体育局要依法吊销其办学许可证,终止培训活动,并抄告相关法人登记部门,依法办理变更或注销登记。中小学校及其在职教职工(含民办)不得举办或参与举办校外培训机构。 

      (三)如何强化校外培训机构党建引领作用。全面加强校外培训机构党的建设,充分发挥党组织政治核心作用,强化思想引领,坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展,保证正确的办学方向。党建工作要纳入章程,健全党组织参与决策和监督制度,强化党组织对机构重要决策实施的监督加大党组织组建力度,凡有3名以上正式党员的按照党章规定建立党组织;党员人数不足3名的,可采取联合组建、挂靠组建等形式建立党组织。上级党组织要加强对校外培训机构党组织的领导,校外培训机构基层党组织领导班子成员的选配与任免,要报上级党组织批准。对于暂不具备组建党组织条件的校外培训机构,上级党组织要通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团、妇女组织等途径开展党的工作,为建立党组织积极创造条件,实现基层党组织全覆盖。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,确保校外培训机构按照党的要求办学立校、教书育人,通过加强党的建设保障校外培训机构健康发展。 

  (四)校外培训机构培训诚信办学有哪些要求。校外培训机构应实事求是地制订招生简章、招生广告,向市教育体育局备案并向社会公示,自觉接受监督,其中招生简章应标明校外培训机构的名称、地址、学校类型(非营利性或营利性)、培训内容、收费项目、收费标准、退费办法和服务承诺等内容。要认真履行服务承诺,杜绝培训内容名不符实。不得以暴力、威胁、诱导等手段强迫学生接受培训。要遵循教育规律和学生身心发展特点,优化培训内容,改进培训方式,提高培训质量,努力提升培训对象满意度。 

   (五)如何规范校外培训机构收费管理。校外培训机构要严格执行财务与资产管理的相关规定,收费时段与教学安排应协调一致,收费应当开具合法票据,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示,并接受有关部门的监督,不得在公示的项目和标准外收取其他费用,不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。对于培训对象未完成的培训课程,有关退费事宜严格按双方合同(协议)约定以及相关法律规定办理。 

       七、在规范校外的同时要,如何提升校内的质量、提高中小学育人水平 

  (一)严格学校管理。各中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课程。切实加强中小学师德师风建设,鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人。市教育体育局要指导中小学校,按照学校管理有关标准对标研判、依标整改,严格规范教育教学行为,努力提高教育教学质量,为切实减轻中小学生课外负担创造条件。 

  (二)做好课后服务。中小学校要充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力,并积极利用校外资源,根据学生的兴趣爱好组织学生阅读、体育锻炼、发展艺术特长、科普活动、拓展训练、综合实践活动等,提升学生综合素质和学校课后服务水平,坚决防止课后服务变相成为集体教学或补课。中小学生是否参加课后服务,由学生和家长自愿选择,严禁以课后服务名义乱收费。 

  (三)严肃工作纪律。严格实施义务教育学校免试入学,推进义务教育学校均衡编班,规范民办学校招生、考试和办学行为,坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生,坚决查处中小学校将校外培训机构培训结果或培训证书与招生入学挂钩的行为,并依法追究有关中小学校及相关人员责任。加强师德师风建设,鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人,组织教师学习教育部《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》等相关政策规定,签订《拒绝有偿家教承诺书》,维护教师队伍良好形象。中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划,开足、开齐、开好每门课,严禁超课程标准、超课程进度进行教学或命题考试。坚持依法从严治教,对中小学校不遵守教学计划、非零起点教学等行为,要坚决查处并追究有关校长和教师的责任;对中小学校在职教师从事有偿补课、课上不讲课后到校外培训机构讲、诱导或逼迫学生参加校外培训等行为严肃处理,直至取消相关人员教师资格。